一、工程建设领域存在的主要问题
（一）审批环节吃拿卡要
一是相互勾结以权谋私。开发商在拿到土地后便勾结有关人员，或擅自修改规划方案，或改变土地使用性质，或提高容积率，牟取非法利益。二是行政不作为、乱作为。一些机关单位对企业和群众“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事。行政审批电子监察系统的建成使用，在一定程度上遏制了工程建设报建审批中的违纪违规问题。但一些部门和工作人员故意设置或人为抬高门槛，使一些审批事项在进入电子监察系统之前被人为“卡”住。
（二）征地拆迁弄虚作假
工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广，是腐败问题集中出现的一个环节，其主要表现有三：一是征地干部不认真核对有关征地数据，甚至收受贿赂，相互勾结骗取征地款。二是有的村干部利用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有的村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。
（三）招标投标暗箱操作
由于监督管理不到位，工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节。比如，建设单位规避招标。有的肢解工程，化整为零；有的表明倾向，度身招标；有的将工程定为“献礼工程”，以工期紧而指定施工单位。还有，施工单位不正当竞争。如挂靠高资质企业，骗取中标；收买相关人员合谋中标；组成临时联盟围标串标；中标后将工程分包、转包；等等。
透析这些表象，可归纳出四个特点：一是群发性。大建设、大发展时期往往也是腐败问题高发易发阶段。二是广泛性。违纪违法案件涉及面广，往往出现跨省市、跨行业的腐败大案，造成较为恶劣的社会影响。三是共生性。带有贿赂性质的“攻关”行为在行业内成为半公开的“潜规则”，因而发生的违纪违法案件，往往一查就是一窝。四是隐蔽性。近年来，腐败分子防查能力增强，认为只要做到“一对一”私下交易，谁也讲不清，想方设法逃避法律的严惩。
二、主要原因分析
众多工程建设领域的腐败现象，与社会转型过程中法纪法规不完善、执行力弱化及监管不到位有直接的关系，而其多发、易发、群发现象的产生，也有其行业的特殊原因。
（一）法规制度不健全。涉及工程建设领域的现行法律法规存在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。
（二）监督制约不到位。工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督，缺少一个统一、权威的管理监督机构，对工程建设、政府采购等招投标活动，都难以做到有效监督。同时，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”，即监督由建设部门的上级主管部门负责，出现违规行为，也要由同一主管部门来查处，这种体制孕育着廉政风险。
（三）惩治打击不严厉。一方面，认定标准缺失。对串通投标行为缺乏有效的认定依据，串标行为容易逃避法律制裁。另一方面，违规成本低。比如，刑法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因此，串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。此外，查办案件难。执纪执法机关获取线索少，调查取证面对诸多困难。
（四）行业管理不规范。工程建设行业的特殊性导致商业贿赂等腐败问题易发多发。工程建设市场是买方市场，招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权，易发生无序竞争；建设施工商大都是挂靠性质，建设施工周期短，资金周转快，利润率较高；一项工程涉及设计、监理、施工等多个层面和招标投标、资金拨付、物资采购等诸多环节，管理难度大。这些特点使其易滋生腐败。
三、主要对策及措施
（一）规范市场秩序，包括强化准入监管。引导市场主体自觉加强并购整合，做大做强，减少无序竞争。将行贿档案查询工作由“自选”动作规定为“必选”动作，建立“黑色档案”，对不诚信企业，限制、取消其进入工程建设市场的资格。同时强化招标监管。推进电子招标投标试点，遏制围标、串标行为。建立资深专家委员会，通过工程复评、随机抽评、标后监管等形式，加强对市场招投标活动的评审监督。还要强化资金监管。推行国库集中支付制度，确保工程建设资金封闭运行，杜绝“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的问题。推行代建制，减少行政干预等不良现象的发生。
（二）加大办案力度，保持查办工程建设领域违纪违法案件的高压态势。强力履行检察机关查办职务犯罪力度，重点查办领导干部利用职权徇私舞弊、玩忽职守的案件，突出查办职能部门行政不作为、乱作为和吃拿卡要的案件，严肃查办建设单位、施工单位钻政策空子中饱私囊的案件，坚决查办在征地补偿、拆迁安置等方面损害群众利益的案件。
（三）强化责任追究。督促相关部门进一步清理审批事项，简化审批手续，缩减审批时间。督促各重点项目建设、施工单位与各级政府签订责任书，做到定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证项目落地落户、按时开工竣工。加大明查暗访工作力度，对执行不力、互相扯皮而影响和延误项目推进落实的单位，第一次下发检察建议书，督促整改落实，并将整改意见书面限时函告我院。第二次涉及违法犯罪的，移送立案侦查，依法处置。
