玉山县人民检察院工作报告

——2025年2月8日在玉山县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民检察院检察长陈雷

（审议稿）

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，在县委和市检察院坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，依法履行法律监督职责，努力做实“高质效办好每一个案件”，各项检察工作取得新进展。

——政治建设更加坚定。我们始终牢记“检察机关是党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关”的政治属性，坚持党建引领，精心打造“润核·杜鹃红”机关党建品牌，积极推动党建与业务深度融合、双向赋能。在全市检察机关综合考核中荣获优秀基层院。

——服务大局更加精准。我们始终坚定不移贯彻总体国家安全观，更深融入平安建设新格局、服务经济发展新常态、社会治理新模式，实现经济社会高质量发展与高水平安全良性互动，以检察“善为”促县域“善治”。“社会治理”相关经验做法被省委政法委转发。

——司法为民更加务实。我们始终坚持人民属性，不断拓宽为民服务渠道，更好地保障和改善民生。紧盯民生所急、民心所向，围绕民生热点，打通难点堵点，努力将群众“小百分比”的急难愁盼“百分之百”化解，切实以检察“力度”提升民生“温度”。“三双”工作法被省委政法委评为新时代“枫桥经验”江西实践先进典型。

——法律监督更加优质。我们始终坚持“高质效办好每一个案件”，努力做到“三个善于”¹（注：详见报告附件的有关说明，下同），“四大检察”更加全面协调充分发展，检察履职更加主动能动，检察办案质效更趋优化。案件质量、数据准确率稳居全市前列，1件案件入选全国精品案例，3件入选省级典型案例。

——队伍建设更加过硬。我们始终牢记“打铁必须自身硬”，坚持以检察改革为动力、以自身建设为基础，一体推进检察队伍政治建设、能力建设、作风建设，检察队伍活力显著增强，干警整体素能显著提升，荣获11项集体表彰，35项个人表彰，全年无干警违纪违法。

一、围绕中心大局，以更高站位护航玉山高质量发展

我们始终扛牢维护社会大局和谐稳定的政治责任，统筹发展和安全两个大局，坚持从政治上着眼、从法治上着力、从检察上着手，坚决维护高水平安全。

坚决维护安全稳定。贯彻总体国家安全观，依法受理审查逮捕307人，同比下降7.3%，审查起诉762人，同比上升13.2%。依法惩治电信网络诈骗犯罪，重点打击“7.17专项行动”缅北电信网络诈骗犯罪7件11人。持续强化监检衔接制度落实，对监委移送审查起诉的8件案件全部依法提起公诉。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，起诉21人。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法适用认罪认罚从宽和不起诉制度，不捕163人、不诉292人，认罪认罚听取意见全覆盖，认罪认罚从宽制度适用率达89.57%，最大限度减少社会对立、增进社会和谐。

着力优化营商环境。以“检察护企”专项行动²为抓手，严格把握“刑民”界限，准确把握“宽严”尺度，持续做实对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护。依法严厉打击各类妨害社会管理秩序、破坏社会主义市场经济秩序和侵犯企业财产类犯罪35件63人，让企业家放心投资、安心经营。深耕区域品牌保护，办理侵犯知识产权类犯罪5件13人，严厉打击了陈某某、苏某等销售假冒注册商标的商品案，持续擦亮玉山“世界台球城”金字名片。成立“涉企挂案”清理专班，对2起涉企案件监督撤案，对办理的8件10人涉企案件，实现100%提前介入，协助挽回企业经济损失共计700余万元。推行“检察+商会”护企模式，坚持“有呼即应、无事不扰”，赴玉山县浙江商会、园区商会等处开展“以案说法”普法讲座、企业座谈10余次，结合案件发送风险提示函11份，引导商会企业依法经营。

扎实推进社会治理。牢固树立“治罪”与“治理”并重的理念，瞄准三个重点检察环节。诉前主动作为，持续开展“三双”活动，先后带案下沉下塘、岩瑞等16个乡镇（街道）开展“板凳夜话”解民忧活动30余场。诉中主动履职，厘清案件起因、矛盾源头，通过公开听证、促成退赃退赔，积极引导案件当事人双方达成和解，做到“案结事了人和”，调处轻微刑事案件45件。同时，将释法说理贯穿办案全过程，既把“事理”查清，也把“法理”讲明，做到“小案不小办”“轻罪不轻视”。诉后延伸治理，对被不起诉人经审查认为需要给予行政处罚的，及时向相关行政机关制发检察意见书，并跟进意见办理情况。对于办案中发现的社会治理漏洞，充分运用检察建议堵漏建制，促进源头治理，共制发社会治理类检察建议22件。

二、坚持司法为民，以更优检察服务守护群众利益

我们始终坚持检察工作的人民属性，自觉坚定人民立场，紧紧围绕民生所盼，扎实开展“检护民生”专项行动³，进一步做优人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

扶弱助困，聚焦重点人群护民生。通过“刑民联动”、“法检共治”，全力做好检察环节根治欠薪工作，帮助16名农民工依法追索薪酬52万元。“零容忍”惩治侵害未成年人权益犯罪，依法从严、从快逮捕19人、起诉18人。对全县132所学校7323名教职工开展入职查询，联合教体部门依法辞退3名犯罪前科人员。以“同为父母”之责呵护未成年人健康成长，加强社会支持体系建设，联合“禾之心”社工组织对31名涉罪未成年人开展个性化帮教，让11名不起诉“迷途少年”重启“阳光人生”。向未成年人的监护人制发督促监护令6份、开展家庭教育指导14人次，用法治力量唤醒“甩手”家长。帮助未成年人扣好人生“第一粒法治扣子”，11名检察官担任法治副校长，开展法治进校园宣讲24场次，覆盖师生11000余人。

枝叶关情，聚焦热点领域护民生。紧盯老百姓“家门口”的安全，起诉重大责任事故、危险作业、危险驾驶等犯罪16人，对办案中发现的消防安全隐患、违规存放燃气罐等行业领域乱象，及时向相关行政单位制发检察建议，并联合有关单位开展集中整治，有效护航老百姓身边安全。紧盯老百姓“钱袋子”的安全，依法打击严重损害人民财产安全的电信网络诈骗、养老诈骗、传销、集资诈骗等侵财类犯罪，共受理审查起诉38件56人。守护老百姓“舌尖上”的安全，起诉董某某生产、销售有毒、有害食品案等涉食药品安全案件5件7人，办理食药安全领域公益诉讼案件13件，针对部分管制药品销售存在的监管漏洞，联合市场监管部门对全县药店开展排查，责令整改3家，切实保护消费者用药安全。守牢老百姓的“救命钱”，坚决筑牢医保基金安全防线。依法严厉打击医保诈骗犯罪25人，办理的余某某医保诈骗案，追缴涉案资金近百万元，该案被评为全省检察机关“做优检护民生、做实人民至上”典型案例。

将心比心，聚焦矛盾化解护民生。坚持打造新时代“枫桥经验”检察样板，扎实推进涉检信访工作法治化，推动矛盾纠纷实质性化解。严格落实群众信访“件件有回复”，共受理各类群众来信来访111件，7日内程序性回复率100%。深入依托县综治中心，落实群众信访“事事有着落”，对所有信访全部做到3个月内答复办理过程或结果。深入推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，严格落实院领导带头接访，带头办理刑事控告申诉、立案监督等疑难复杂信访案件10件。综合运用公开听证、司法救助等方式促进“法结”“心结”一起解，组织检察听证119场，向33人发放司法救助金27.7万元，联合省检察院向王某、黄某发放司法救助金13.6万元，不断提升了司法温度，以检察作为托起了民生福祉。

三、深耕主责主业，以更实检察监督维护社会公平正义

我们始终牢记“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的职责使命，持续深化“四大检察”法律监督基本格局，系统抓实检察办案质量、效率、效果的有机统一。

行稳致远做优刑事检察。主动适应刑事犯罪结构变化，在案件精办上追求高质效，全年无撤回起诉、无罪判决情况。严把二退三延，倒逼快审快结，刑事案件审结率为91.2%，平均办案时长三连降，案件办理节奏更加紧凑。会同公安机关深化侦查监督与协作配合机制，召开案件联席会62次，提前介入引导侦查取证26件次，合力提升执法司法规范化水平。加强立案监督，全年共监督公安机关立案10件，监督公安机关撤案18件。加强侦查活动监督，向公安机关发出纠正违法通知书119件，发出侦查活动监督通知书97件。加强审判活动监督，向法院制发纠正审理违法意见书4件，制发检察建议2件，采纳率均为100%。强化刑事执行监督，健全完善“派驻+巡回+科技”刑事执行监督机制，针对刑罚执行和监管活动违法行为，书面提出监督意见11件，守护公平正义的最后一道“屏障”。

注重质效做实民行检察。扎实开展民事检察监督质效“攻坚年”活动，受理各类民事检察监督案件32件，其中，民事支持起诉18件、民事执行监督7件、民事审判程序监督6件、民事生效裁判监督1件。针对审判、执行程序违法，制发各类检察建议13件，建议回复、采纳率均为100%。深入推进“行刑反向衔接”⁴，共办理行刑反向衔接案件171件，向行政机关提出检察意见79件，确保刑事追究与行政处罚有序衔接，着力解决“不刑不罚”“应罚未罚”等问题。加强行政检察监督，受理各类行政检察监督案件7件，检察建议监督力度明显加大。同步开展行政违法行为监督，积极参与行政争议实质化解，坚持把化解矛盾纠纷贯穿监督办案全过程。

精准规范做好公益诉讼。巩固深化公益诉讼检察，坚定不移当好公共利益代表，依法办理公益诉讼案件53件，向行政机关制发检察建议32件。办理的督促履行福寿螺防治监管职责行为公益诉讼案被评为全国检察公益诉讼精品案例。积极开展“公益诉讼江西行”活动⁵，持续深耕细作生态环境和资源保护领域，共办理该领域案件24件，通过办理马鞍山污染环境刑事附带民事公益诉讼案件依法追偿生态环境修复费、生态服务功能受损费16万余元。针对耕地占用税征收不到位的问题，督促税务部门依法追缴税款2965万元。重点部署开展“源上行”公益诉讼专项监督活动，充分发挥“河（湖）长+检察长”协作机制，对玉琊溪、金沙溪等开展巡河护河，共办理黑臭水体、固体废物、非法取水等公益诉讼案件8件，及时向相关行政机关发出督促整改检察建议8件，并邀请人大代表、政协委员开展了整改“回头看”，着力推动信江源头水生态环境持续改善，践行了习近平生态文明思想。

四、强化自身建设，以更高水准打造高素质检察队伍

我们始终牢记检察姓党，大力弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，扎实推进基层基础建设，让求真务实、实干担当成为新时代新征程检察人员的鲜明特征。

坚决筑牢政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在突出位置。坚持“第一议题”制度，共组织领导干部开展专题学习研讨23次，线上线下开展政治轮训4次，召开党组中心组学习会12次，意识形态会议6次，切实将理论学习成果不断转化为检察实践成效。压紧压实主体责任，制定党组全面从严治党主体责任清单、党组意识形态工作责任清单，推动责任落实到位、压力传导到位。坚持民主集中制，“三重一大”事项均集体讨论决定。选优配齐支委队伍，筑牢“四强”党支部战斗堡垒。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，向县委、县委政法委、市检察院请示报告重大事项33件次，把牢检察工作正确政治方向。

自觉接受外部监督。加强与人大代表的联络，认真听取人大代表的意见建议，进驻县各级人大代表联络站开展检察活动9次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加公开听证、案件宣告26人次。强化巡察整改，针对性建立健全134条整改措施、12项制度机制，推动整改成果制度化、常态化、长效化。狠抓防止过问干预司法办案“三个规定”执行，院领导带头记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项33件。认真部署常态化开展作风建设六大专项整治活动、政法系统“三比”活动和作风整治提升专项行动，深入开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展书记专题党纪讲座3次。主动接受派驻纪检监察组监督，常态化开展院党组与派驻纪检监察组会商2次，政治家访2次，廉政谈话2次。

砺能笃行检察改革。加强检察权运行监督制约，紧盯重点环节给检察权运行“加把锁”。下大力气推动检察机关自身改革和发展，准确把握最高检“一取消三不再”的主旨要义，把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹到一体抓好“三个管理”部署要求上来，更加注重检察办案全生命周期管理。推动司法责任制全面准确做实、落实，建立完善三类人员案件质效管理体系。主动适应数字赋能检察机关法律监督职权的升级与转型，研发“看守所混管混押大数据监督模型”，被全国470多个基层院推广使用，获评“全国检察机关大数据法律监督⁶模型推广优胜提名院”。主动应用全国大数据法律监督模型190余个，碰撞分析研判数据5万余条，排查出各类线索3千余条，成案227件，获评“全国检察机关大数据法律监督模型应用优胜提名院”，是全省唯一一个“双提名”院。

各位代表，2024年是县人民检察院牢记嘱托、感恩奋进、实干担当的一年！我们深知，玉山检察事业迈出的每一个前进步伐、取得的每一个发展成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委和市检察院坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督，也在于政法各单位协同配合、各民主党派和社会各界的关心帮助！在此，我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

安不忘危，治不忘乱。我们非常清醒地认识到，从国内看，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨繁重。从检察工作自身看，与党中央要求、人民群众期待相比，检察司法理念还跟不上人民群众对公平正义的更高要求，离高质效办好每一个案件还有差距；检察工作服务大局的广度和深度还不够，服务举措的针对性和实效性有待提升；检察履职还有短板弱项，监督不全面、不深入问题依然存在；检察队伍素质还有欠缺，全面从严治检还需常抓不懈。我们将坚持问题导向，着力破难题解新题。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年。新的一年，我们工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，持续推进高质效办好每一个案件，以更优检察履职服务保障进一步全面深化改革，为奋力谱写中国式现代化玉山篇章提供坚强司法保障。

一是进一步加强政治建设，更加自觉坚持党的领导。持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，以政治坚定引领检察工作正确方向，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。落实好“第一议题”制度、请示报告制度、政治监督制度、理论学习中心组集体学习制度，把党的领导贯彻落实到检察工作各方面和全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，永葆对党忠诚的政治本色。

二是进一步融入中心大局，更加用心保障民生民利。贯彻总体国家安全观，开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，着力建设更高水平的平安玉山、法治玉山。依法平等保护各类市场主体合法权益，持续优化法治化营商环境。践行司法为民宗旨，突出打击涉民生犯罪，深化支持起诉、司法救助、未成年人保护等工作，加强生态环境、历史文化遗产等公益保护，努力增进人民福祉。

三是进一步强化法律监督，更加有力维护公平正义。坚持宽严相济，做到该宽则宽、当严则严。加大对立案、侦查、审判、执行活动的监督，完善“派驻+巡回+科技”刑事执行监督。加强民事类案监督，加强行政生效裁判及审判和执行活动监督，扎实推进行刑双向衔接、行政违法行为监督。深化公益诉讼检察，加强法定领域起诉工作。协同推进反腐败斗争，深化监检衔接，依法惩治职务犯罪，稳慎推进检察侦查⁷工作。

四是进一步深化改革创新，更加高效推进工作现代化。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，强化领导干部监督管理责任，健全完善检察官惩戒、司法责任追究等内部监督制约机制。加快推进检察业务管理现代化，在监督办案中更好落实“三个善于”，一体抓好业务管理、案件管理、质量管理。推进科技手段建设应用，深化跨部门大数据办案平台应用，推进数字检察工作。

五是进一步坚持从严治检，更加努力锻造检察铁军。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，纵深推进全面从严管党治检。加强作风建设，确保关键时刻“冲得上”，做勇于斗争的“战士”，深入实施检察队伍素能提升工程，加大高素质专业化人才培养力度。与时俱进夯实基层基础，切实为基层办实事、解难题。

“一元复始开新篇，万象更新展宏图。”各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，凝心聚力、真抓实干，敢作善为、忠诚履职，努力推进玉山检察工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化玉山篇章贡献更大检察力量。

附件：

玉山县人民检察院工作报告

有关用语及情况说明

一、有关用语说明

1.“三个善于”：“三个善于”是最高人民检察院党组书记、检察长应勇在国家检察官学院提出的理念，指善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义。

2.“检察护企”专项行动：“检察护企”是2024年最高人民检察院部署在全国检察机关开展的专项行动，该专项行动旨在深入贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，认真落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，进一步加强对各类经营主体依法平等保护，营造法治化营商环境，助力经济社会高质量发展。

3.“检护民生”专项行动：“检护民生”是2024年最高人民检察院部署在全国检察机关开展的专项行动，该专项行动立足检察职能，围绕劳动权益、食药安全等方面的民生热点，以及未成年人、残疾人等重点人群，聚焦一个地区、一类人群、一个行业、一个领域等突出民生问题，加强民生司法保障。

4.“行刑反向衔接”：检察机关对决定不起诉的刑事案件，认为需要给予被不起诉人行政处罚的，依法提出检察意见移送行政机关处理，并对行政机关的回复和处理情况开展跟踪督促、跟进监督的法律监督活动。

5.“公益诉讼江西行”活动：2022年7月，省人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。为推动《决定》全面、有效实施，省人大常委会决定自2022年起，每年确定一个主题，开展“公益诉讼江西行”活动。2024年的活动主题为“守牢生态安全底线”。

6.“大数据法律监督”：大数据法律监督是指检察机关利用大数据技术来增强法律监督的功能和效率。这一监督方式旨在通过数据的收集、处理和分析，发现法律监督的盲点和不足，从而推动法律监督工作的智能化和现代化。

7.“检察侦查”：指法律规定由人民检察院对司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正犯罪，以及按照刑事诉讼法规定需要由人民检察院直接受理的其他重大犯罪案件的侦查。

二、数据图示

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